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    能源局:电力体制改革变“独买独卖”为“多买多卖”

    作者: 阅读次数: 揭晓日期:2015-12-10 17:04:23

      国度开展变革委和国度能源局30日公布电力体制改革6个配套文件。这6个配套文件分别是《关于促进输配电价变革的施行定见》《关于促进电力市场建立的施行定见》《关于电力买卖机构组建和标准运转的施行定见》《关于有序铺开发用电方案的施行定见》《关于促进售电侧变革的施行定见》《关于增强和标准燃煤自备电厂监督管理的指点定见》。文件从输配电价、买卖机构、发用电方案、售电侧等重点范畴停止了布置,这标记着新一轮电力体制改革进入片面施行阶段。《经济日报》记者环绕文件内容别离采访了国度能源局市场监管司、法制和体制改革司、电力司、新能源司等相干司局负责人,并就其中的重点内容停止了解读。

      变“独买独卖”为“多买多卖”

      ——访国度能源局市场监管司负责人

      问:《关于促进电力市场建立的施行定见》的主要特点是什么?

      答:《施行定见》偏重突显以下九个主要特点。一是明白了市场建立“在具有条件的地域逐渐成立以中长期买卖为主、现货交易为弥补的市场化电力电量均衡机制”的早期目的。二是夸大有序铺开发用电方案、竞争性环节电价,与扩大间接买卖主体范畴、市场规模以及市场化跨省跨区买卖机制协同促进。三是提出分离式和集合式两类市场模式和一系列市场买卖种类;对地区和省(区、市)电力市场范畴和功用停止了界定。四是明白计划内可再生能源在优先发电的基础上,优先发电条约可让渡,处理当前大规模可再生能源消纳与体系调峰容量不敷,以及跨省区消纳与受电省发电企业利益冲突的成绩。五是将各种发电企业归入市场主体范畴,以增进公平竞争和市场服从;将电力用户归入市场主体范畴,可充分利用市场机制增进电力供需均衡。六是成立了与电力供需相对应的及时价钱机制,能够更好地保障电力系统的及时均衡,从而彻底解决间接买卖只思索电量均衡、不思索电力均衡的短处。七是许可试点地域分离本地区输电网架构造的实际情况,挑选接纳地区电价或节点边沿电价。八是针对市场化后体系发作告急变乱、严重自然灾害、突发事件等状况,明白了应急处理原则。九是对市场名誉系统轨制建立提出了具体要求。

      问:电力市场建立的施行途径是什么?

      答:电力市场建立的施行途径是:有序铺开发用电方案、竞争性环节电价,根据电压品级和用电容量不竭扩大到场间接买卖的市场主体范畴和电量范围,挑选具有条件地域建立现货交易和中长期买卖同步展开的电力市场试点,成立顺应现货交易要求的优先发用电机制;电力市场试点运转必然工夫后,总结试点经历、完美买卖机制、丰硕买卖种类,视状况扩大试点范畴,鞭策各电力市场的交融与结合运转。

      非试点地域根据《关于有序铺开发用电方案的施行定见》以及《关于促进电力市场建立的施行定见》的有关内容展开市场化买卖,在国度订定的中长期买卖根本划定规矩基础上,标准扩大电力间接买卖,逐渐过渡到顺应现货交易要求的中长期买卖机制,并在此基础上研讨构成现货市场。各地零售市场根据《关于促进售电侧变革的施行定见》展开市场化买卖。

      问:促进电力市场变革可否低落电价?

      答:现行电价体系体例下,用户终端价钱次要包罗发电上彀价钱、输配电价、当局基金和附加三部门。本次变革以审定输配电价为切入点,将电网企业购销差价作为次要支出方法转变为根据当局审定的输配电价收取过网费。市场建立重在理顺价钱构成机制,构建反应供需变革、实现发电企业和电力用户间传导的价钱旌旗灯号,变“独买独卖”为“多买多卖”,其感化在于提高市场的竞争性,加强电力用户的用电选择权。从今朝电力供需形势来看,在一段时间内电能量价钱该当呈降落趋向。跟着电力供需形势变革和市场机制的完美,电价将出现有升有降的场面。同时,羁系机构将加大市场运转中市场力、串谋报价等成绩的羁系力度,制止市场平均价格大幅颠簸。

      问:《施行定见》中为什么要凸起成立现货市场?

      答:这一次电力市场建立与2002年的市场化变革比拟,一个明显的特性就是提出了电力市场建立应中长期买卖和现货交易并举;逐渐成立以中长期买卖躲避风险,以现货交易发明价钱旌旗灯号的电力市场。

      已往我们推行展开的大用户间接买卖,曾经构成较为成熟的中长期电力买卖机制,因为缺少市场化的电力电量均衡机制,不能实在反应电力供需,价钱旌旗灯号存在失真状况,因而,需求成立现货市场。

      买卖机构收取手续费不会形成电价上涨

      ——访国度能源局法制和体制改革司负责人

      问:为什么要出台《关于电力买卖机构组建和标准运转的施行定见》?

      答:“成立相对自力的电力买卖机构,构成公允标准的市场交易平台”是贯彻落实中发〔2015〕9号文“构建有用合作的市场构造和市场体系”要求的重要途径,是中发〔2015〕9号文化确的近期促进电力体制改革重点使命之一。组建和运转相对自力的买卖机构具有较强的专业性,触及主体浩瀚,需求订定专门文件对买卖机构设置、本能机能定位以及运转划定规矩等内容作出划定,以便指点后续电力买卖机构组建和标准运转事情。

      问:从电力市场建立的实践看,对电力买卖机构组建的整体思索是怎样的?

      答:电力买卖机构不分级、互不从属,统一地区内不反复设置展开现货交易的买卖机构。考虑到我国电力市场建立的实践需求,对各种买卖机构的设置及其本能机能整体思索以下:一是北京电力交易中心、广州电力交易中心,次要本能机能是落实国家计划、地方政府和谈。二是其他地区买卖机构。次要本能机能是展开中长期买卖、现货交易,在一定范围内实现资本优化设置。三是省(区、市)买卖机构,次要本能机能是展开省内中长期买卖,有条件的探究展开现货交易。

      组建相对自力的电力买卖机构,旨在搭建公然通明、功用完美的电力交易平台,不以营利为目标,依法依规供给标准、可靠、高效、优良的电力买卖服务。

      问:如何了解电力买卖机构的“相对性”和“独立性”?

      答:买卖机构的“独立性”次要表现在:一是买卖本能机能上,买卖机构卖力市场买卖构造;二是构造形式上,根据当局核准的章程和划定规矩组建买卖机构,能够采纳公司制和会员制;三是运营管理上,买卖机构具有与实行买卖职责相适应的人、财、物,可向市场主体公道免费,一样平常管理运营不受市场主体干涉,承受当局羁系;四是职员录用上,高级管理人员由市场管理委员会推荐,依法按构造法式聘任。

      买卖机构的“相对性”次要表现在:一是依托电网企业现有根底条件建立,买卖机构职员能够电网企业现有职员为根底;二是能够采纳电网企业相对近代的公司制、电网企业子公司制等组织形式;三是组建早期,可在买卖机构出具结算凭据的基础上,连结电网企业供给电费结算服务的方法稳定;四是买卖机构和调理机构根据各自职责展开市场运营业务,同享网络拓扑构造、安全束缚等电力系统运转根底信息。

      问:电力买卖机构收取买卖手续费能否会形成电价上涨?

      答:市场建立早期,买卖范围处于起步阶段,电力买卖机构原则上不收取买卖手续费,一样平常运转所需资金由各股东或会员单位按出资比例停止分摊。条件成熟后,可收取买卖手续费,详细尺度由电力市场管理委员会议定,按法式核准或赞成后施行。

      电力买卖机构收取买卖手续费不会形成电价上涨。起首,现有模式下的交易成本躲藏在电网购销差价中,买卖机构自力后只是将交易成本通明化,可思索在审定电网企业输配电价时扣除该部门交易成本。其次,买卖机构免费在市场主体电费中的比例较小,不至于形成电价上涨。按照国际经历,买卖相干用度仅占电能单价的1‰至2‰。成立市场化的买卖机制和价钱构成机制,将提高能源操纵服从,减低本钱,所低落的本钱会远远大于为保障买卖机构一般运转所收取的买卖相干用度。最初,买卖机构不以营利为目标,收取买卖手续费构成确当期红利会鄙人期返还市场买卖主体。

      有序向社会本钱铺开售电业务

      ——访国度能源局电力司负责人

      问:售电侧变革的主要内容及思绪是什么?

      答:售电侧变革是本次电力市场化变革的重点,也是亮点。中发〔2015〕9号文件提出要稳步促进售电侧变革,有序向社会本钱铺开售电业务。一是鼓舞社会本钱投资配电业务。根据有利于增进配电网建立开展和提高配电运营服从的要求,探究社会本钱投资配电业务的有效途径。逐渐向契合条件的市场主体铺开增量配电投资业务,鼓舞以混淆所有制方法开展配电业务。二是成立市场主体准入和退出机制。按照开放售电侧市场的要求和各地实际情况,科学界定契合手艺、安全、环保、节能和社会义务要求的售电主体条件。电网企业应无蔑视地向售电主体及其用户供给报装、计量、抄表、维修等各种供电服务,按商定实行保底供应商任务,确保无议价才能用户也有电可用。三是多路子培养市场主体。许可契合条件的高新产业园区或经济技术开发区,组建售电主体间接购电;鼓舞社会本钱投资建立售电主体,许可其从发电企业购置电量向用户贩卖;许可具有分布式电源的用户或微网体系到场电力买卖;鼓舞供水、供气、供热等大众服务行业和节能服务公司处置售电业务;许可契合条件的发电企业投资和组建售电主体进入售电市场,处置售电业务。四是付与市场主体响应的权责。售电主体能够采纳多种方法经由过程电力市场购电,包罗向发电企业购电、经由过程集合竞价购电、向其他售电商购电等。

      问:什么样的企业或个人可以建立售电公司?

      答:售电公司以服务用户为焦点,以经济、优良、安全、环保为运营原则,实施自主经营,自担风险,自负盈亏,自我束缚。鼓舞售电公司供给条约能源管理、综合节能和用电征询等增值服务。

      按照中发〔2015〕9号文和《施行定见》,电网公司、发电公司及其他社会本钱都可投资建立售电公司。具有分布式电源的用户,供水、供气、供热等大众服务行业,节能服务公司等都可处置市场化售电业务。个人也能够投资建立售电公司,只要契合售电公司准入条件便可。

      问:售电公司组建法式是什么?

      答:根据简政放权的原则,《施行定见》对售电侧市场的准入和退出机制作了立异性摆设,这是新一轮电力体制改革中的一个亮点。准入机制方面,将以注册认定替代行政许可的准入方法,以低落行政本钱,实现有用羁系,提拔工作效率,重点是“一许诺、一公示、一注册、两存案”。

      “一许诺”,就是契合准入条件的市场主体应向省级当局或省级当局受权的部分提出申请,按划定提交相干资料,并作出名誉许诺。“一公示”,就是省级当局或省级当局受权的部分经由过程“名誉国外”等当局指定网站将市场主体能否满意准入条件的信息、相干资料和名誉许诺向社会公示。公示期满无异议的归入年度宣布的市场主体目次,并实施静态管理。“一注册”,就是列入目次的市场主体可在构造买卖的买卖机构注册,获准到场买卖。“两存案”,就是在能源羁系机构和征信机构停止过后存案。

      问:售电公司如何分类?

      答:售电公司分为三类。包罗电网企业的售电公司;社会本钱投资增量配电网并具有配电网运营权的售电公司;不具有配电网运营权的自力售电公司。统一供电停业区内能够有多个售电公司,但只能有一家公司具有该配电网经营权,并提供保底供电服务。统一售电公司可在多个供电停业区内售电。

      问:电网公司到场竞争性售电业务,如何包管售电公司间公平竞争?

      答:为确保售电市场的公平竞争,可采纳以下应对步伐:一是买卖机构应挑选独立性相对较强的组织形式。在电网企业建立售电公司处置竞争性售电业务的省分,买卖机构原则上接纳相对近代的公司制或会员制,确保多方到场。二是电网企业的售电公司也必需具有自力法人资格,自力运营。三是电网企业应增强内部管理,设置“防火墙”,从职员、资金、信息等方面确保市场化售电业务与输配电业务、调理业务、非市场化售电业务分隔。四是增强羁系,将电网企业联系关系售电公司自力运营状况作为重点羁系内容。

      问:发电企业建立的售电公司能否能够具有配电网经营权?

      答:为了变更发电企业到场售电的积极性,也不至形成新的“厂网不分”,《施行定见》对发电企业的售电公司具有绝对近代增量配电网(不包括大众配电网),并未专门限定。而是经由过程试点,逐渐探究社会本钱(包罗发电企业)投资增量配电网的有效途径,运营区内的发电企业也能够有多个挑选。

      促进自备电厂与公用电厂公平竞争

      ——访国度能源局电力司负责人

      问:本次出台《关于增强和标准燃煤自备电厂监督管理的指点定见》的目标意义是什么?

      答:自备电厂是我国火电行业的重要组成部门。根据中发〔2015〕9号文变革使命要求,进一步增强和标准自备电厂监督管理,逐渐促进自备电厂与公用电厂划一管理,有益于加强电力兼顾计划,鞭策自备电厂有序开展;有利于增进干净能源消纳,提拔电力系统安全运转程度;有利于提高能源操纵服从,低落大气污染物排放;有利于保护市场公平竞争,实现资本优化设置。

      问:如何兼顾各地自备电厂的计划建立?

      答:将来新(扩)建燃煤自备电厂项目(除背压机组和余热、余压、余气操纵机组外)要兼顾归入国度根据总量掌握订定的火电建立计划,由地方政府根据《当局批准的投资项目目次》批准,制止以各类名义在总量掌握范围外批准。

      问:对并网自备电厂运转管理有哪些要求?

      答:按《指点定见》要求,并网自备电厂:一是要严格执行调理规律,从命电力调理机构的运转摆设,公道构造装备检验和机组启停。二是要根据“两个细则”到场电网帮助服务查核与抵偿,按照本身负荷和机组特性供给调峰等帮助服务,并根据相关规定到场分摊,得到收益。三是要片面落实电力行业相干规章和尺度,进一步增强装备保护,做好人员培训,自动负担保护电力系统安全不变运转的义务和任务。

      问:自备电厂在环保方面应满意哪些要求?

      答:《指点定见》明白,自备电厂应安装脱硫、脱硝、除尘等环保设备,确保满意大气污染物排放尺度和总量掌握要求,并安装污染物主动监控装备,与本地环保、羁系和电网企业等部分联网。污染物排放不符合国度和处所最新环保要求的自备电厂要采纳限定消费、停产革新等步伐,限日完成环保设备晋级革新;拒不革新或不具有革新条件的由地方政府逐渐裁减关停。关于国度要求施行超低排放革新的自备燃煤机组,要在划定限期内完成相干革新事情。鼓舞其他有条件的自备电厂施行超低排放革新。

      为处理弃风弃光弃水成绩供给政策根底

      ——访国度能源局新能源司负责人

      问:此轮电改关于增进新能源和可再生能源开发利用有何意义?

      答:近年来,并网消纳成绩始终是制约我国可再生能源开展的次要停滞。本年以来新能源消纳形势愈加严重,新能源与通例能源之间的运转冲突不竭加剧。大量的弃风、弃光征象既形成了可再生能源资本的宏大华侈,减弱新能源行业开展动力和后劲,也严峻影响国度放慢生态文化建立计谋的施行和能源构造的调解程序。在今朝状况来看,除了手艺身分外,呈现并网消纳成绩更多是体系体例机制缘故原由。

      中发9号文化确提出处理可再生能源保障性收买、新能源和可再生能源发电无蔑视无停滞上彀问题是当前电力体制改革的主要使命。从一定程度上讲,能否可以有用处理弃风弃光弃水成绩将是考量本次电改效果的主要目的之一。近期出台的6个电力体制改革配套文件也将落实可再生能源全额保障性收买放到了一个比力主要的位置,为从根本上处理弃风弃光弃水成绩供给了政策根底,是保障此后可再生能源财产连续健康发展的主要步伐。

      问:此次电改配套文件详细是如何思索新能源和可再生能源并网消纳成绩的?

      答:一是成立干净能源优先发电轨制。《关于有序铺开发用电方案的施行定见》提出“成立优先发电轨制。优先摆设风能、太阳能、生物质能等可再生能源保障性发电,优先发电容量经由过程充实摆设发电量方案并严格执行予以保障”。在发电方案和调理中将优先摆设可再生能源发电,逐渐铺开通例火电等传统化石能源的发电方案,并将增强可再生能源电力外送消纳,提高跨省跨区送受电中可再生能源电量比例。二是成立顺应可再生能源大规模开展、增进可再生能源消纳的市场机制。《关于促进电力市场建立的施行定见》提出“构成增进可再生能源操纵的市场机制。计划内的可再生能源优先发电,优先发电条约可让渡,鼓舞可再生能源到场电力市场,提高可再生能源消纳才能”。同时,将成立电力用户到场的帮助服务分管机制,主动展开跨省跨区帮助服务买卖,提高可再生能源消纳才能。三是增强和标准燃煤自备电厂管理,提高体系运转灵活性。《关于增强和标准燃煤自备电厂监督管理的指点定见》要求自备电厂到场供给调峰等帮助服务,并鞭策可再生能源替换燃煤自备电厂发电。四是在售电侧变革中增进分布式可再生能源的开展。许可具有分布式可再生能源电源的用户和企业处置市场化售电业务。

      问:在保障可再生能源消纳方面下一步还会有什么政策措施?

      答:为贯彻中发9号文件肉体,并落实《可再生能源法》关于可再生能源发电全额保障性收买的有关要求,我们将根据此次出台的配套文件,体例出台《可再生能源电力全额保障性收买管理办法》,拟经由过程落实可再生能源优先发电轨制,分离市场竞争机制,实现可再生能源发电的全额保障性收买。文件中将明白保障原则、保障范畴和对可再生能源限发电量的抵偿机制,经由过程经济手腕和市场机制增进可再生能源发电的优先上彀。

      按照目前我国行业开展近况,纯真经由过程行政手腕或市场机制都无法底子处理新能源并网消纳成绩。在存在新能源限电状况的地域,我们拟经由过程发电方案方法优先摆设一部分新能源保障性发电量,保障新能源项目公道收益的根本操纵小时数。其他超越保障性范畴的新能源发电量鼓舞到场市场买卖,经由过程市场竞争机制保障优先上彀。如许,既保障了新能源项目的根本收益,也将增进新能源财产的开展进步。[新华社]


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